Дело № 5-816/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 марта 2021 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре Четыревой Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Рахимова Шухрата Амонкула Угли, родившего ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, не женатого, иждивенцев не имеет, студента очного отделения 3 курса гуманитарного факультета ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им.Б.Б.Городовикова», зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>,
установил:
18 февраля 2021 года начальником отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Элисте Нидеевым Б.А. в отношении Рахимова Ш.А.У. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 18 февраля 2021 года в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин. Рахимов в нарушение положений ч.1 ст.7, ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» принял участие в несогласованном с органом местного самоуправления – Администрацией г. Элисты публичном мероприятии в форме группового пикетирования группой лиц в количестве 2 человек, проводившегося на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты, которая согласно описанию границ территорий, определенных в приложении к постановлению Мэрии г.Элисты от 13.09.2004 г. № 1674 относится к территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено, тем самым нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия.
В судебном заседании Рахимов Ш.А.У., его защитники адвокат Кулыев Ч.Ж. и Бадмаев В.А. вину Рахимова Ш.А.У. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, не признали, полагали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Представитель ОИАЗ УМВД России по г.Элисте Нидеев Б.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без его участия.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений. При этом статьей 26.11 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В силу части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, влечет наложение на граждан административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В соответствии с протоколом 08 РК №011605 об административном правонарушении от 18.02.2021 г. Рахимову вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 18 февраля 2021 года в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин. он (Рахимов) в нарушение ч.1 ст.7, ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» принял участие в несогласованном с органом местного самоуправления – Администрацией г. Элисты публичном мероприятии в форме группового пикетирования группой лиц в количестве 2 человек, проводившегося на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты, которая согласно описанию границ территорий, определенных в приложении к постановлению Мэрии г.Элисты от 13.09.2004 г. № 1674 относится к территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории РФ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
На основании ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 названного Федерального закона.
Признавая Рахимова виновным в совершении административного правонарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, исходило из того, что Рахимов 18 февраля 2021 года в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин., находясь в общественном месте на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты, принял участие в пикетировании группой лиц в количестве 2 человек, проведение которого не было согласовано уполномоченным органом местного самоуправления г. Элисты, нарушив ч.1 ст. 7, п.3 ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях».
Вину Рахимова в совершении указанного административного правонарушения должностное лицо административного органа сочло установленной на основании представленных доказательств, в том числе, на основании протокола об административном правонарушении 08 РК №011605 в отношении Рахимова, объяснений Рахимова, данных им при составлении протокола об административном правонарушении от 18.02.2021г., протокола об административном правонарушении РК №011604 от 18.02.2021 г. в отношении ФИО1 и его объяснений от 18.02.2021 г.. рапорта начальника дежурной смены ДЧ УМВД России по г.Элисте ФИО2 от 18.02.2021г., рапорта полицейского ОБППСП УМВД России по г.Элисте ФИО4 от 18.02.2021г., а также протокола осмотра от 18.02.2021г. с приложенными фототаблицей и DVD-диска с видеозаписью и фотографиями пикетирования, протокола изъятия вещей и документов от 18.02.2021 г. с приложенными фототаблицей и плакатом с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа».
Таким образом, невыполнение вышеуказанных требований было вменено Рахимову указанным выше протоколом об административном правонарушении от 18.02.2021 г. Указанные действия Рахимова квалифицированы по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, доказательств того, что Рахимовым были допущены нарушения указанных выше требований ч.1 ст.7 и п.3 ч.2 ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» материалы дела не содержат. Квалификация действий Рахимова по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ применительно к вышеприведенному правовому регулированию должностным лицом административного органа не мотивирована.
Так, судебном заседании установлено, что 18 февраля 2021 года в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин. Рахимов находился на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» на площади Ленина г.Элисты, где осуществлял видеосъемку ФИО1, проводившего одиночный пикет с демонстрацией в руках плаката с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа».
Установлено, что при указанных в протоколе обстоятельствах: 18 февраля 2021 года в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин., ФИО1 находился в общественном месте, держа в руках плакат с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа». Звукоусиливающие технические средства, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции он не использовал. Иных лиц, использовавших плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации с аналогичным содержанием на расстоянии до 50 метров рядом с ФИО1 не было. В материалах дела такие сведения отсутствуют.
Закон не запрещает фото-, видеосъемку публичных мероприятий и не приравнивает, лиц, ведущих съемку к участникам пикетирования. Кроме того, Рахимов не использовал средства наглядной агитации, звукоусиливающие технические средства либо быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
То обстоятельство, что Рахимов с помощью камеры мобильного телефона вел видеосъемку одиночного пикетирования, проводимого ФИО1, не придает данному публичному мероприятию иную форму и не свидетельствует о проведении пикетирования двумя лицами.
Доказательств того, что Рахимов принял участие в публичном мероприятии (пикете), в понимании Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в материалах дела не имеется и в судебное заседание таковых не представлено.
Так, согласно рапорту начальника дежурной смены ДЧ УМВД России по РК от 18.02.2021г. ФИО2, 18.02.2021 г. в 14 час. 45 мин. в ДЧ УМВД России по г.Элисте поступило сообщение от неизвестного мужчины о том, что на «Пагоде Семи Дней» г.Элисты стоит один мужчина с плакатом (л.д.2).
Согласно рапорту полицейского ОБППСП УМВД России по г.Элисте от 18.02.2021г. ФИО4, 18.02.2021г. на «Пагоде Семи Дней» на площади Ленина г.Элисты проводилось одиночное пикетирование, где им были задержаны ФИО1 и Рахимов Ш.А.У. (л.д.3).
Из содержания данных рапортов следует, что во вмененный период ФИО1 с плакатом проводил одиночный пикет в общественном месте.
Согласно протоколу осмотра от 18.02.2021г. с приложенными фототаблицей и DVD-диском с видеозаписью и фотографиями пикетирования, 18.02.2021г. с 13 час. 50 мин. до 14 час. 00 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» на площади Ленина г. Элисты находился ФИО1 ДД.ММ.ГГ., с плакатом с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа».
Из данного протокола осмотра и прилагаемого фото и видео-материала следует, что в пикете участвует один ФИО1. Съемку выступления ФИО1 на сотовый телефон производит Рахимов Ш.А.У. При этом иные лица, в том числе использовавшие плакаты и иные средства наглядной агитации с аналогичным содержанием на расстоянии до 50 метров рядом с ФИО1 отсутствуют (л.д. 5, 6-7).
Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.02.2021 г. с приложенными фототаблицей и DVD-диском, сотрудником полиции ФИО3 в помещении каб.№14 УМВД России по г.Элисте у ФИО1 изъят плакат с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа» (л.д. 9,10).
При этом в протоколе изъятия от 18.02.2021 г., фото и видео-материале не содержится информации, подтверждающей факта участия Рахимова в несанкционированном пикете.
Также, из письменного объяснения Рахимова от 18.02.2021г. следует, что он (Рахимов) 18.02.2021г. примерно в 13 час. на территории «Пагоды Семи Дней» на площади Ленина г.Элисты по просьбе ФИО1 произвел видеосъемку на сотовый телефон выступления последнего с плакатом с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа», для последующего размещением полученной видеозаписи на канале ЮТУБ в телекоммуникационной сети Интернет (л.д.11, 12).
Из письменного объяснения ФИО1 от 18.02.2021г. следует, что 18.02.2021г. примерно в 13 час. на территории «Пагоды Семи дней» на площади Ленина г. Элисты он организовал и провел одиночный пикет, чтобы выразить свое мнение о государственной поддержке студентов Туркменистана, обучающихся в Российской Федерации, при этом использовал плакат с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа». Попросил своего однокурсника Рахимова сделать видеозапись для последующего размещения на канале ЮТУБ в телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 23-26).
Как следует из анализа данных объяснений, о действиях Рахимова, направленных на участие в публичном мероприятии в виде пикета с целью выражения какого-либо мнения Рахимов и ФИО1 не указывали. При этом проведение пикета в составе группы граждан в количестве двух человек во вмененный период ФИО1 и Рахимовым Ш.А.У. отрицается.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно протоколу об административном правонарушении РК №011604 от 18.02.2021 г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, 18.02.2021г. в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин. он (ФИО1) организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования группой лиц в количестве 2 человек без согласования с администрацией г.Элисты на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты, которая согласно описанию границ территорий, определенных в приложении к постановлению Мэрии г.Элисты от 13.09.2004 г. № 1674 относится к территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено (л.д. 21-22).
Однако, в данном протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на непосредственное участие Рахимова вместе с ФИО1 в публичном мероприятии в виде пикета при указанных в протоколе обстоятельствах.
Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении фиксируется и формулируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении должно указываться событие административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении 08 РК №011605 в отношении Рахимова по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ следует, что он (Рахимов) 18 февраля 2021 года в период с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин., находясь в общественном месте на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты, принял участие в пикетировании группой лиц в количестве 2 человек, организованном ФИО1, проведение которого не было согласовано уполномоченным органом местного самоуправления г. Элисты, чем нарушил ч.1 ст. 7, п.3 ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» (л.д. 31).
Вместе с тем, в данном протоколе об административном правонарушении, составленным должностным лицом административного органа в отношении Рахимова, событие вмененного Рахимову административного правонарушения должным образом не описано. Так, при составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо ограничилось указанием на участие Рахимова в публичном мероприятии в форме группового пикетирования группой лиц в количестве 2 человек, организованном ФИО1, без указания конкретных действий (бездействия) Рахимова, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд считает, что подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, ни одно из приведенных выше доказательств с достоверностью не подтверждают вину Рахимова в инкриминируемом правонарушении.
Иных сведений, безусловно указывающих на то, что Рахимов принял участие в пикете в составе группы граждан в количестве 2 человек без соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия органов исполнительной власти, материалы дела не содержат, и отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств этому суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Рахимов при указанных в протоколе обстоятельствах производил видеосъемку проводимого ФИО1 одиночного пикета, целью которого являлось выражение мнения о государственной поддержке студентов Туркменистана, обучающихся в Российской Федерации, для последующего размещения на канале ЮТУБ в телекоммуникационной сети Интернет.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа пришло к необоснованному выводу о наличии в действиях Рахимова состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Следовательно, оснований для квалификации действий Рахимова по части 5 статьи 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку указанные обстоятельства и представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, свидетельствуют об отсутствии в действиях Рахимова состава инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, то производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Рахимова состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рахимова Шухрата Аманкула Угли, ДД.ММ.ГГ года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья: О.Н. Эминов