Дело № 12-190/2022г.

                 РЕШЕНИЕ

27 сентября 2022 года                               г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев жалобу Убушиевой Лолы Эрендженовны на постановление № 9-14-38/2022 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Убушиевой Лолы Эрендженовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>,

установил:

    постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее УФК по Республике Калмыкия) Нарановой Г.Б. от 28 апреля 2022 года заместитель начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Убушиева Л.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Не согласившись с данным постановлением, Убушиева Л.Э. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, мотивируя тем, что в ходе проверки осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудникам МВД по Республике Калмыкия и его территориальных органов за 2020-2021 годы, проводимой УФК по Республике Калмыкия, выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном внесении изменений в показатели бюджетной сметы по КБК 18803020860390049131 на сумму 14 800 рублей.

Расходными расписаниями от 20 октября 2020г. № 188/20905/131 на сумму 14 800,00 руб. (зачислен на лицевой счет ПБС 21 октября 2020 г.), от 30 октября 2020г. № 188/20905/140 на сумму 10 670, 47 руб. до МВД по РК доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 188 0302 0860390049 131 на 2020 г. на общую суму 25 470 руб. 47 коп. Изменения в показатели бюджетной сметы внесены 11 ноября 2020 года, или с просрочкой 4 рабочих дня (предельный срок утверждения 5 ноября 2020 года), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений. Просит суд учесть, что данное нарушение не повлекло неблагоприятных последствий как для министерства, так и сотрудников, и не носит системный характер, поскольку в период с 2020 по 2021г. это единственный случай. Кроме того, указала, что эти годы были сложными, так как работали в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции с соблюдением комплекса ограничительных и иных мероприятий по предупреждению ее распространения, сотрудники отдела находились на самоизоляции либо на лечении в медицинских учреждениях. Данные обстоятельства не приняты во внимание УФК по Республике Калмыкия при вынесении постановления о назначении административного наказания.

В судебное заседание Убушиева Л.Э. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии и удовлетворить жалобу.

Представители УФК по Республике Калмыкия Джасунова К.Г., Даванова А.А., просили в удовлетворении требований Убушиевой Л.Э. об отмене постановления УФК по Республике Калмыкия от 28 апреля 2022 года № 9-14-38/2022 и прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать по доводам, изложенным в письменном возражении на жалобу Убушиевой Л.Э.

Суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минфина России от 14 февраля 2018г. № 26н утверждены «Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».

В пункте 10 указанных требований указано, что утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов данного дела и дела об административном правонарушении № 9-14-38/2022 г. следует, что с 17 января по 17 февраля 2022 года в отношении Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудникам Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 №810 «О порядке формирования фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел российской Федерации за 2020-2021 годы». Проверяемый период 2020-2021 г.г. Расходными расписаниями от 20 октября 2020г. № 188/20905/131 на сумму 14 800,00 руб. и от 30 октября 2020г. № 188/20905/140 на сумму 10 670, 47 руб. до МВД по РК доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 188 0302 0860390049 131.

Изменения в показатели бюджетной сметы № 1-52-188/00120905/0074 по КБК 188 0302 0860390049 131 внесены МВД по РК общей суммой 25 470, 47 руб. и утверждены Министерством – 11 ноября 2020г., т.е. в нарушение действующего законодательства утверждение изменений в показатели бюджетной сметы по денежному довольствию на сумму 14 800,00 руб. осуществлено позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств, просрочка составила 4 рабочих дня.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, в отношении Убушиевой Л.Э.

18 апреля 2022 года главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Давановой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП, в отношении заместителя начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Убушиевой Л.Э.

Согласно письменным объяснениям Убушиевой Л.Э. следует, что неоднократные случаи технических сбоев в работе программы ГИИС «Электронный бюджет» стали причиной нарушения, повлекшей несвоевременное внесение изменений в показатели сметы и утверждение суммы увеличения на 17 800 рублей в октябре 2020 года.

Оценивая протокол об административном нарушении №17-10/2458 от 18 апреля 2022 года, суд приходит к выводу, что он составлен правомочным должностным лицом при соблюдении статьи 28.2 КоАП РФ в порядке, предусмотренном КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом допущено не было.

Копия данного протокола получена лично Убушиевой Л.Э. 18 апреля 2022 года.

О рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП, в отношении заместителя начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (на 24 марта 2022 года) Убушиева Л.Э. была извещена надлежащим образом, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации Убушиевой Д.Э. разъяснены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом - заместителем руководителя УФК по Республике Калмыкия Нарановой Г.Б., постановления № 9-14-38/2022 от 28 апреля 2022 года о привлечении заместителя начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Убушиевой Л.Э. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Копию данного постановления Убушиева Л.Э. получила 28 апреля 2022 года, в суд с жалобой обратилась 11 мая 2022 года, то есть в установленный законом срок.

Факт совершения Убушиевой Л.Э. вменяемого административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку должностным лицом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

    В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица о виновности Убушиевой Л.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса и бюджетного законодательства, а также совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Убушиевой Д.Э. действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Таким образом, заместитель начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Убушиева Л.Э. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, поскольку указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

Нельзя согласиться с доводами жалобы Убушиевой Л.Э. о том, что данное правонарушение является малозначительным.

За административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП, установлена ответственность вне зависимости от наступления последствий нарушения утверждения и ведения бюджетных смет.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.15.7 КоАП РФ, посягают на установленный порядок формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Административным органом в оспариваемом постановлении Убушиевой Л.Э. административное наказание назначено в нижних пределах санкции части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ с учетом отсутствия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, смягчающего обстоятельства - не привлечение ранее к административной ответственности.

Это наказание соразмерно существу и тяжести совершенного Убушиевой Л.Э. правонарушения и соответствует целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении материала по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено. Дело рассмотрено правомочным лицом, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу, отсутствовали, срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Оснований для освобождения Убушиевой Л.Э. от административной ответственности и прекращения производства по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Нарановой Г.Б. от 28 апреля 2022 года № 9-14-38/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника финансово-экономического отдела Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Убушиевой Лолы Эрендженовны оставить без изменения, жалобу Убушиевой Лолы Эрендженовны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья:                                      Г.З. Оляхинова