Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия удовлетворены требования по административному исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о признании незаконным бездействия по неустранению нарушения федерального законодательства и возложении обязанности принять меры по отражению красных линий в проектах планировки территории и проектах межевания в соответствии с системой координат.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой города Элиста по результатам проведенной проверки исполнения градостроительного законодательства в Администрацию г. Элисты вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, касающихся в непринятии мер по отражению красных линий в единой государственной системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Между тем по результатам рассмотрения нарушения в полном объеме не устранены. В целях постановки на кадастровый учет и воспроизведения на публичной кадастровой карте схем красных линий, утвержденных администрацией города проектов планировки территории, необходимо выполнить их корректировку в части выполнения схем красных линий в новой системе координат. Бездействие администрации г. Элисты, выразившееся в непринятии мер по отражению красных линий в единой государственной системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в принятых вышеуказанных проектах планировки и ненаправление сведений о них в Управление Росреестра по Республике Калмыкия является нарушением градостроительного законодательства и может повлечь за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

На основании подпункта 4 пункта 3.2.2 Постановления Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», (далее - Инструкция), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 г. № 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

План красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (п. 4.7 Инструкции).

Суд пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области архитектуры и градостроительства. Организация мероприятий по разработке и утверждению сводного плана красных линий является исключительной компетенцией муниципальных образований. Принимая во внимание доказанность несоблюдения Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия требований действующего законодательства в части разработки и утверждения плана красных линий, в связи с чем административные исковые требования удовлетворены. 

Решение суда вступило в законную силу.

Из сообщения Администрации города Элисты, поступившего в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, следует, что решение суда исполнено, постановлением Главы города Элисты от 08 сентября 2025 года № 84 назначены публичные слушания по вопросу утверждения корректировки в чертежах красных линий ранее утвержденных проектов планировки территорий в городе Элиста, с приведением в соответствие с системой координат МСК-08, на 26 сентября 2025 года, по результатам публичных слушаний от 26 сентября 2025 года в газете «Элистинская панорама» от 04 октября 2025 года № 107 (4000) опубликовано заключение публичных слушаний. 17 октября 2025 года на электронный адрес Управления Росреестра Республики Калмыкия направлено письмо, содержащее сведения о характерных точках красных линий 24 объектов планировки территорий в городе Элиста, для приведения в соответствие с системой координат МСК-08.

Пресс-группа Элистинского городского суда Республики Калмыкия